强化教学管理，规范办学行为，大力推进素质教育
——山东省中小学素质教育实践探索
山东省教育厅基础教育处
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一、山东省素质教育前期经验探索
1.以中考招生制度和教学评价制度改革为代表的“烟台经验”
烟台改革的基本思路是：以评制考，考评结合，统一评估，按照评估结果分配招生名额，将学校间升学水平的竞争，转化为办学水平的竞争。
2.以区域整体改革为代表的“潍坊经验”
（1）以课程改革为切入点，构建国家、地方和学校三级课程管理体系。
（2）以中考改革为重点，突破素质教育实施的“瓶颈”。
（3）建立了有效促进教师专业发展的管理体制，实行校长职级制，为素质教育实施奠定人力资源基础。
（4）尝试建立督学责任区制度，确保素质教育的有效实施。
3.以课程改革为抓手的“青岛经验”
（1）建立积极有力的政府推进机制，为课改提供了必要保障。
（2）认真执行高中课改方案，开齐、开足课程。
（3）构建交流机制，为各高中学校之间搭建了沟通交流的平台。
（4）课改纳入督导评估，完善普通高中教学质量的监督评估机制。
4. 城市学校素质教育改革经验
（1）青岛二中紧紧围绕学生素质的提升与终身发展的需要进行科学的规划与设计，确立了“深化素质教育、优化教育资源、凸显办学特色、创建国际名校”的办学目标和“造就终身发展之生命主体”的育人目标。
（2）山东省实验中学新课改的目标是全面落实普通高中新课程方案，为学生提供多层次、重基础、选择性和个性化的课程体系，为了每一位学生的发展，培养更加素质化、社会化、个性化的高中生。
5. 农村学校素质教育改革经验
（1）杜郎口中学的课堂变革，以学生的集体“自学”和学习成果“展示”取代了教师的“一言堂”、“满堂灌”，使课堂真正成为学生的学习课堂和交流平台，学生真正成为课堂的主人，在全国6万多所初中学校中脱颖而出，震动了基础教育界，被誉为“杜郎口现象”。
（2）莱芜市钢城区黄庄镇丈八丘小学从激活教师的生命激情开始，让教师们重新认识自己的学校、自己的职业生活，在农村小学率先通过实现教师专职化和开发教师的第二专长，树立大课程观念确保了新课程的“着陆”与“成长”。学校发生了翻天覆地的变化，并于2007年评选为全国教育先进集体，成为农村小学实施素质教育的一面旗帜。
6. 由教育科研部门推动的素质教育改革经验
以“目标教学”、“新道德教育”、“创新教育”、“合作学习”、“科技教育”为代表的系列探索和改革是以教育科研部门为代表组织的基础教育实验研究，这些研究在许多中小学都富有成效，积累了宝贵的经验，从某一方面推进了素质教育的实施。
二、山东省新一轮素质教育的实践
工作思路：
政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障
工作措施：
抓住全省整体推进这个关键、规范办学行为这个切入点、高中教育这个突破口、督导监管这个重要保障
工作目标：
“三个全面”（全面建设合格学校、贯彻课程方案、培育合格学生 ） “三个还给”（努力把时间、健康、能力还给学生）
1.坚持政府主导
三个层面的思想动员工作：
统一各级党政和教育行政部门的思想，真正树立科学发展观和正确的教育政绩观，重点解决好单纯以升学率评价学校办学水平的问题。统一学校和教师的思想，真正把培养全面发展、健康成长的学生作为教育和教学目标。统一全社会的思想，转变不与时俱进的落后观念，通过正确的舆论导向，引导社会各界和学生家长树立正确的成才观，理解、支持、参与素质教育。
2008年1月，省政府专题召开全省中小学素质教育工作会议，确定该年度为全省素质教育年，拉开了新形势下山东素质教育的帷幕。
一系列规定措施的适时出台，为实施素质教育提供了有力的政策保障。
2007下半年到2008年，省政府和教育厅先后出台了《关于大力推进素质教育的意见》、《山东省普通中小学管理基本规范》、《进一步加强普通高中教育管理工作的通知》等32个规范性文件，涉及总体工作安排、规范办学行为、构建育人工作机制、课程建设与管理、考试评价制度改革、教育均衡发展、师资队伍建设等各个方面。
2.坚持规范管理
规范办学行为体现的是国家的教育意志，是全面实施素质教育的基本要求。
一是立规矩
二是守规矩
三是护规矩
2008年以来，仅教育厅就组织150余次督查，采取不打招呼、随机督查方式，检查学校2000余所，对违规行为进行了严肃查处，有20所违规学校被撤销省级规范化学校称号或黄牌警告，50余名中小学校长、2名县教育局长受到行政处分，4名校长被免职。
3.坚持课程核心
课程，是教育思想和培养目标的集中体现，体现了国家意志，是教育的核心。国家课程方案体现了素质教育要求，必须切实做到开全课程、开足课时。
一是加强义务教育课程建设
二是深化普通高中课程改革
三是着力打造优质高效课堂
四是加强课程实施的监督
4.坚持评价引领
充分利用考试评价制度的导向作用
一是改革日常学习评价制度
二是深化中招制度改革
三是稳步推进高考制度改革
5.坚持督导保障
督导评估是顺利实施素质教育必不可少的重要保障，而且起着越来越重要的作用。
一是突出专项督导
二是变集中督导为随机督导
三是构建多元评价机制
6.坚持强化条件建设
坚持教育优先发展，不断加大投入，加强教师队伍建设，努力改善办学条件，为实施素质教育创造了良好基础。
一是完善义务教育管理体制和经费保障机制
二是全面实施标准化学校建设工程
三是创新教师培养培训机制
三、规范办学行为的具体内容
（一）《基本规范》起草的指导思想
力求使《中小学管理基本规范》能够成为中小学规范办学、招生、教育教学等行为的基本准则，成为督导评估中小学素质教育实施情况的简明政策依据。为此，《规范》要体现学校管理要求的针对性、实践性、强制性、时代性和全面性。
针对性
《规范》是在对一系列规范性文件规定进行梳理的基础上，将最基本、最体现素质教育要求、学校贯彻落实中最易出问题或偏差的要求做进一步明确后形成的，其条款应是学校管理的最基本的要求。
实践性
这些要求都是具体的，与教育教学工作紧密联系的。
强制性——学校必须遵守
《教育法》第二十九条规定：学校及其他教育机构应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规；
（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；
（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；
（四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；
（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；
（六）依法接受监督。
时代性
学校管理方方面面的规定出台于各个时期。此次起草的《管理规范》，在综合各个时期科学要求的同时，特别注重落实新《义务教育法》的要求，体现新一轮课程改革的精神。
全面性
文件是《中小学管理基本规范》，因此，需要兼顾学校管理工作的各个方面，使其具有相对完整性、全面性。
（二）《基本规范》的主要政策依据
《教育法》、《义务教育法》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《中小学德育规程》、《公民道德建设实施纲要》、教育部《基础教育课程改革实施纲要》、教育部《普通高中课程方案》、《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》、《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》、《教育部关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》、教育部《学校艺术教育工作规程》、教育部《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学卫生保健机构工作规程》、《国家教委关于全面贯彻教育方针减轻中小学生过重课业负担的意见》（1994）、《山东省人民政府关于深入贯彻〈《中华人民共和国义务教育法》〉大力推进素质教育的意见》等等。
（三）《基本规范》的主要关注点
共分十个部分：①办学方向、②校务管理、③德育管理、④教学管理、⑤学生管理、⑥教师管理、⑦评价管理、⑧财务管理、⑨安全管理、⑩卫生管理。共计40条。
重点：以减轻学生过重课业负担、促进教师专业发展、全面推进素质教育为核心，全面规范中小学的教育教学及管理行为。因此，减轻过重的课业负担、建立科学的考试与评价制度、科学施教成为本规范的三个重点。
规范的几个重点问题：
一是减轻学生的课业负担
1.基本原则
“按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教学活动，不随意增减课程和课时”。
2.作息时间
“严格控制学生作息时间。走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21点，高中不晚于22点；早上起床时间，初中不早于7：00，高中不早于6：30。义务教育段走读生早上到校时间不早于7：30，上课时间不早于8：00。
3.体育活动时间
学生每天集体体育锻炼不少于1小时。（大课间不是集体体育锻炼时间）
依据：《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（2007年5月）“没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划。”
4.自主时间安排
学生自习时间不分配到学科。按照规定安排寒暑假期和其他法定节假日，不利用假期组织学生到校上课或集体补课。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。
5.作业安排
学生家庭书面作业实行总量控制。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外，其他学科不留书面家庭作业，语文、数学书面作业每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。
二是关于科学评价
《规范》单列一个部分，从学生评价、教师评价两个方面体现素质教育要求。
1.对学生的评价
要求建立促进学生全面发展的评价体系。在中小学全面推行日常考试无分数评价。
义务教育学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。
初中实行以学业考试和基础性发展目标为主体的综合素质评价制度。（高中招生制度改革的基础）
2.对教师的评价
要求建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的教师评价体系，不单纯以教学成绩评价教师。
坚持内容全面、主体多元原则，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面科学评价教师工作。
对教师教学质量的评价，要求“在客观分析学生情况，综合考查完成课程标准要求程度和所用时间两个基本因素的情况下”作出，不以考试成绩给教师排名次。
实行结构工资制度的学校，不以考试成绩或升学率高低作为评价和奖惩教师的主要标准。
三是关于科学施教
《规范》根据国家《基础教育课程改革实施纲要》等文件:
“改进教学方式方法”
“实行校本教研制度”
规范选用教材,等等
四是关于规范招生
在教育行政部门统一领导下开展招生工作。
义务教育阶段学校坚持免试就近入学的原则，一律实行划片招生，不举行或变相举行选拔性考试。
高中坚持全面评价、择优录取的原则，将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考依据，引导初中全面实施素质教育。
严格遵守国家和省关于规范招生行为的要求，不作违规招生宣传，不违规提前招生，不到规定区域外招收学生，不超出学校合理规模招生，不违背“三限”政策招生，不采取不正当手段招生，不接收已按规定程序被其他学校录取的学生。
五是关于规范学籍管理
《规范》：认真执行《山东省普通中小学学籍管理规定》，建立科学的学生学籍管理制度，按照规定时间和要求注册学籍，并及时组织注册信息的核对、勘误工作。义务教育阶段学校发现学生辍学，立即向主管部门报告，配合有关部门依法使其复学并做好有关工作。
规范学籍管理的重大意义：
建立公民受教育档案；
控制辍学；
规范高中招生；
规范贫困学生救助。
五是关于规范学籍管理
《规范》：认真执行《山东省普通中小学学籍管理规定》，建立科学的学生学籍管理制度，按照规定时间和要求注册学籍，并及时组织注册信息的核对、勘误工作。义务教育阶段学校发现学生辍学，立即向主管部门报告，配合有关部门依法使其复学并做好有关工作。
规范学籍管理的重大意义：
建立公民受教育档案；
控制辍学；
规范高中招生；
规范贫困学生救助。
《规范》的其他关注点：
除了实施素质教育以外，学校的财务管理，教育投入效益、学校安全工作和卫生工作的某些方面，一直未能受到广泛重视，此次起草的《规范》将财务管理、安全管理、卫生管理各自单列，希望引导学校更加重视这些学校管理的薄弱环节。
四、取得的初步效果和存在的主要问题
老师们普遍认为：升学的压力减轻了，既有了广阔空间实现专业发展，又有了较多时间休闲品味生活，教师职业的幸福感比过去明显增强。
学生家长普遍认为：孩子们的笑声多了，表情开朗了，内心世界丰富了，越来越阳光、越来越活泼、越来越健康。
学生们普遍认为：负担减轻了，自主学习的时间大大增加，校园活动多姿多彩，学校、课堂正在成为令人向往的乐园。
教育专家认为：迈出了从“应试教育”向素质教育转变的坚实一步，学校办学行为得到规范，办学规律得到尊重和遵循，以人为本的教育理念开始落到实处。
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