常州市武进区深入学习实践科学发展观活动实施意见

2009、3

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、省委《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》和市委《深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，结合我区实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性
　　科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、实现武进经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高各级党组织和党员干部领导科学发展能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

进军现代化，建设新武进，是我们当前面临的紧迫任务。近年来，我区认真贯彻落实科学发展观，坚持以时代眼光、战略思维和国际视野谋划武进发展，提出了一系列关系全局、关乎长远、关联根本的发展思路，并紧紧围绕这些思路抓部署、抓推进、抓落实，经济社会有了较快的发展。但去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，我区经济运行、社会稳定出现了许多新情况、新矛盾，不确定因素和潜在风险增加，发展中的诸多突出矛盾和制约因素逐步凸现。面对机遇与挑战并存的形势，全区上下能否变压力为动力、变挑战为机遇，这不仅是对全区各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，更是对各级领导干部精神状态和工作作风的重大考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，有着尤为重要的现实意义。全区各级党组织和广大党员干部要深刻认识自身在全区科学发展大局中的重要作用和肩负的重要职责，切实增强战胜困难的信心和勇气，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、推动发展的重大契机，切实增强应对严峻形势的应变力、加大推动经济转型的转变力、优化经济增长方式的改变力，把党的政治优势、组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为我区改革发展稳定提供坚强的政治动力和组织保障。

二、准确把握开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标要求
1 、指导思想。开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，紧紧围绕“推进科学发展，建设幸福武进”这一主题，积极组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约武进科学发展的突出问题，把科学发展观的要求全面贯彻落实到武进经济社会发展和党的建设各项工作中去，努力使学习实践的过程成为强化素质的过程、增强能力的过程、集思广益的过程、改进工作的过程、提升发展的过程，推动武进在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，为建设幸福武进注入强大动力。
　　 2 、主要原则。为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中着重要把握以下主要原则：
一是坚持解放思想。在去年开展的“深入解放思想，推进科学发展”活动的基础上，进一步在提高解放思想的针对性和深度上下功夫，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。以“五大行动”为抓手，坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会结合起来，与总结武进改革开放30年来的成功经验结合起来，与积极应对当前经济形势结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实效，尤其是要在大力推进“五大行动”上体现实践特色。

三是贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计、查找突出问题听人民群众意见、制定工作措施向人民群众请教、落实整改措施靠人民群众努力、衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众为建设幸福武进贡献聪明才智。
　　四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导广大党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找问题，深刻分析根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
3 、目标要求。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，以 “提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总目标，以建设幸福武进为落脚点，切实做到在落实科学发展观上更加自觉、在推进科学发展上更加有力、在科学发展成效上更加明显。
　　党员干部受教育。通过学习实践活动，进一步解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和认识，着力把握发展规律、更新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展上水平。通过学习实践活动，把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的强大动力，转化为实现“再吃两年苦，辉煌十一五”目标任务的自觉行动，促进科学发展的思路进一步完善、措施进一步落实、体制进一步优化。

人民群众得实惠。牢固树立“发展经济是硬道理，改善民生是硬任务”的执政理念，把真心诚意地为人民群众谋利益作为学习实践活动的出发点和落脚点，围绕政策惠民、实事利民、服务为民，着力解决关系民生、群众反映强烈的突出问题，使学习实践科学发展观的过程成为人民群众得到实实在在利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

三、努力找准开展深入学习实践科学发展观活动要解决的重要问题

开展学习实践活动，要致力于解决影响和制约科学发展中的突出问题，要以科学发展观为强大思想动力，把民生幸福作为第一追求来坚持，以民生需求倒逼经济转型优化，以经济发展保障民生改善提升，加快建设令人向往、令人自豪的幸福武进,不断提升人民群众的幸福感和满意度。结合我区实际，当前要着重解决好五个方面问题：

1 、围绕产业跃升，着力解决“结构优化”的问题。产业跃升不仅是推进科学发展的关键所在，更是建设幸福武进的基础所在。要通过大力开展学习实践活动，进一步引导全区上下振奋精神，坚持把推进产业升级作为应对当前危机和支撑未来发展的根本之策和长远大计。要积极实施《五大产业发展三年行动纲要》，全力实施新一轮高新技术产业投入、产值“双倍增”计划，千方百计保增长，创新投入促跃升。要切实加大重点项目建设推进力度，使武进经济始终保持克难求进、逆势上行的良好势头。

2 、围绕园区突破，着力解决“集聚集约”的问题。园区是 “推进科学发展，建设幸福武进”的重要平台。要通过大力开展学习实践活动，进一步引导全区上下深刻认识园区要“ 重点建设、重点支持、重点考核 ”的迫切性，切实增强“ 聚全区之心、汇全区之智、举全区之力”加快园区建设的使命感。要坚持把园区建设作为赶超先进、推进升级的重中之重，围绕区镇共建、板块联动、招商引资、招才引智，全力加快“两区两湖两城两园”等重点园区建设，努力实现园区的特色互补、融合联动、裂变发展。

3 、围绕城乡共建，着力解决“城乡统筹”的问题。加快推进城乡一体化，既是党的十七届三中全会的重大决策，也是武进率先基本实现现代化的历史抉择，更是全区广大农民群众的长久期盼。要通过大力开展学习实践活动，进一步引导全区上下自觉站在战略全局和长远发展的高度，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求。要坚持城乡并举，加大改革力度，创新体制机制，全面推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理等“六个一体化”，加快走出一条具有武进特色、体现苏南水平的城乡一体化新路。

4 、围绕民生幸福，着力解决“共建共享”的问题。民生幸福，是我们一切工作的出发点和落脚点。在当前经济形势严峻的情况下，我们更需要通过大力开展学习实践活动，来引导全区上下牢固树立“发展经济是硬道理，改善民生是硬任务”的理念，将共建共享贯穿于经济社会建设的全过程，既问计于民、又造福于民，既改善民生、又激发民智，让人民群众在创业创造中感受幸福，在参与奉献中创造幸福，在城乡统筹中提升幸福。突出公平普惠，围绕“天天都有好心情，家家都有好收入、人人都有好保障、个个都有好选择、处处都有好环境”的目标要求，从群众反映最强烈、最迫切的问题入手，持续改善民生、办好实事，让幸福武进建设有根、有形、有魂，在不断提升人民群众的幸福感和满意度中求得学习实践活动的实效。

5 、围绕机关创新，着力解决“服务水平”的问题。机关担负着发展经济、管理社会、维护稳定等各项职能，是各行各业和各项工作的组织者、管理者、服务者。要通过学习实践活动的深入开展，进一步树立“ 机关就是服务，服务就是环境 ”的理念，切实增强“人人都是投资环境，个个都是武进形象”的意识，着力打造“服务最优，投资无忧”的靓丽品牌，努力把学习实践的成效体现在机关工作规范有序、高效运转上，体现在干部队伍素质不断提高上，体现在让人民群众放心满意上。

四、开展深入学习实践科学发展观活动的范围和实施步骤
　　学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。按照中央、省委和市委的部署，我区学习实践活动从2009年3月开始，分两批进行，每批时间半年左右，共一年左右的时间。
　　第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加范围主要包括：区党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；区直属企事业单位。
　　第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加范围主要包括：镇、开发区、街道，农村，社区，中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。
　　学习实践活动分三个阶段，每个阶段分别制定具体实施办法：
　　第一阶段：学习调研。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论三个环节。

认真组织学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。党委(党组)中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层、联系点作学习报告。集中学习培训要把中央规定的必读篇目及有关文件作为硬任务，认真做好读书笔记。区委成立“深入学习实践科学发展观”宣讲团,举办“深入学习实践科学发展观”系列专题讲座,运用武进党建信息化系统设立“深入学习实践科学发展观”网上讲坛。

深入开展调查研究。紧紧围绕区委“再吃两年苦，辉煌十一五”的总体要求，区委常委、党员副区长结合所分管工作、联系乡镇和挂钩联系五大分区重点项目、科技重点项目和外贸重点项目，确定若干调研课题，深入进行调研，广泛征求意见，并适时召开调研成果交流会。各单位要结合自身实际，深入实际调查研究，查实情，找差距，认真听取群众的意见建议，通过调研总结经验，发现问题，剖析原因，更好地总结完善武进科学发展的模式、路径和具体举措。在结合调查研究的基础上，组织开展“为机关创新进一言，为幸福武进献一策”活动。

继续推进思想解放。按照科学发展观的要求，以“继续解放思想，建设幸福武进，争当学习实践科学发展观排头兵”为主题，深入开展解放思想大讨论，在全区再次掀起新一轮思想解放的高潮，引导全区党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。按照区委十届六次全体（扩大）会议提出的“四个防止”、“四个始终”的要求，进一步增强开放意识、忧患意识、责任意识和民本意识，不断创新和发扬我区改革开放30年和“埋头苦干，三年再看”的成功经验，在事关本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，及时把解放思想大讨论活动成果转化为建设幸福武进的强大动力。

第二阶段：分析检查。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，要在充分听取意见、广泛开展调研的基础上，认真做好准备，班子成员之间要普遍开展谈心交心，沟通思想。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳各级党代会代表、党员、群众代表参加。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委(党组)扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。区级机关、区直属企事业单位党委（党组）分析检查报告报区委学习实践活动领导小组办公室审核。

多形式广渠道组织群众评议。对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，把组织评议与开展问计于民活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、健全完善体制机制三个环节。

制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

集中解决突出问题。解决问题要突出重点，选准突破口和切入点，集中解决影响和制约科学发展的突出问题，切实办好群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。全区侧重解决关系本区经济社会科学发展的思路、重大举措等问题，特别要注重解决关系本区科学发展的影响力和带动力问题，办好人民群众关心的实事工程。各机关部门要侧重解决宏观政策层面和本部门职能范围的突出问题以及基层反映强烈的事关发展和稳定的突出问题。

健全完善体制机制。切实抓好省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》等7个政策性文件及市委、市政府有关政策性文件的贯彻落实和衔接配套，结合本单位实际，认真研究解决制约科学发展的体制机制问题，制定相关的配套政策，建立健全优化产业结构、加快城乡一体化、民生投入保障等机制，健全和完善促进科学发展的各级领导班子和领导干部考核评价体系、“五好”区级机关综合考评体系等，切实巩固和深化整改成果。

整改落实情况，区委将通过召开新闻发布会、定期在媒体公布各单位整改落实进展情况等形式进行通报，接受党员、群众和社会各界的监督。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。组织开展“一报告三测评”工作，即在一定范围内总结报告开展学习实践活动情况，围绕开展学习实践活动、解决突出问题、建设幸福武进等三个方面进行群众满意度测评，测评结果向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保在学习实践活动当中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、切实加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导

开展学习实践活动，是我区党的政治生活中的一件大事，各级党组织要高度重视，精心组织，周密安排，确保活动取得实效。

1 、明确责任，加强领导。党委(党组)全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要切实履行直接责任人的职责。学习实践活动的领导关系由党组织隶属关系确定。区委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面领导全区学习实践活动，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导；各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，并结合自身实际制订实施意见和实施方案。要建立党委(党组)和领导小组成员联系点制度。区委学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。

2 、探索创新，分类指导。把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，尊重基层的首创精神，在严格执行上级部署和要求的同时，结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要针对不同行业、不同层面的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。各主管部门党组织要认真组织和指导好所管理单位的学习实践活动。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动，注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3 、营造氛围，舆论引导。要加强正面引导，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体和简报，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。

4 、统筹兼顾，促进发展。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。要统筹协调各单位的活动安排，加强上下联动、左右互动。要正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保证经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

各单位党委(党组)在学习实践活动开展前，要将具体实施方案报送区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。